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全国空气质量改善成效显着 生态情况部拟出台升级版行动计划

字号+作者:今日看点 来源:今日看点www.hatdot.com 2020-06-05 12:07

全国空气质量改善取得显着成效拟制定出台升级版行动计划 将蓝天守卫战举行到底 ● 《打赢蓝天守卫战三年行动计划》实施近两年,主要污染物排放量大幅下'...

全国空气质量改善取得显着成效拟制定出台升级版行动计划

将蓝天守卫战举行到底

● 《打赢蓝天守卫战三年行动计划》实施近两年,主要污染物排放量大幅下降。京津冀及周边“2+26”都会、汾渭平原11都会、长三角等3个大气污染防治的重点区域秋冬季情况空气质量到达近3年最好水平

● 蓝天守卫战是我国污染防治攻坚战的重中之重。生态情况部在完善蓝天守卫战专项督察机制的同时,将制定出台升级版的蓝天守卫战行动计划

● 越发突出精准治污、科学治污、依法治污,坚持问题导向与目的引领,这是未来五年的大气污染防治事情的重点

本报记者 郄建荣

蓝天守卫战是我国污染防治攻坚战的重中之重。为此,国务院专门公布了《打赢蓝天守卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)。

据生态情况部大气情况司司长刘炳江先容,《行动计划》实施近两年,主要污染物排放量大幅下降,京津冀及周边“2+26”都会(以下简称“2+26”都会)、汾渭平原11都会、长三角等3个大气污染防治的重点区域秋冬季情况空气质量到达近3年最好水平。同时,“2+26”都会重污染天气成因也已摸清,并接纳了针对性的措施。

现在,大气污染治理已经进入攻坚期,要确保《行动计划》顺利收官仍面临着许多挑战。生态情况部在完善蓝天守卫战专项督察机制的同时,将制定出台升级版的蓝天守卫战行动计划。

行动计划实施两年

重污染天数降三成

2018年6月24日,中共中央、国务院《关于全面增强生态情况掩护坚决打好污染防治攻坚战的意见》公布,打响了全面打赢污染防治攻坚战的发令枪。6月27日,国务院公布《行动计划》。至此,守卫蓝天之战全面打响。

《行动计划》公布实施后,大气污染防治强化监视从“2+26”都会扩展到汾渭平原11都会以及长三角地域。据《法制日报》记者相识,大气污染防治强化监视启动后,生态情况部共向3个重点地方移交了数万个大气情况问题,地方也已基本整改到位。

生态情况部执法局局长曹立平透露,2019年重点区域强化监视定点帮扶共开展24轮次,统筹全国生态情况系统2万人次,组织开展15个专项任务排查,现场检查点位92.5万个,交办各种情况问题6.5万个,推动解决了一大批突出的情况问题。

“我们一连3年在3个重点地域开展秋冬季大气污染综合治理攻坚,细化每个都会改善目的和治污项目,确保任务明确、责任到位并逐月通报。”刘炳江说,重点区域秋冬季攻坚行动圆满完成,其中“2+26”都会、长三角地域、汾渭平原PM2.5平均浓度同比均下降凌驾10%,重污染天数均下降凌驾30%,3个区域秋冬季情况空气质量到达近3年最好水平。

据刘炳江先容,2019年全国337个地级及以上都会平均优良天数比例为82%;重污染天数比例为1.7%,同比下降0.1个百分点;PM2.5浓度为36微克/立方米,同比没有上升。今年一季度空气质量改善很是显着,其中全国PM2.5平均浓度同比下降14.8%,优良天数比例同比提高6.6个百分点。

“尤其是二氧化氮的浓度到达了上个世纪90年月的水平。”刘炳江说,停止4月底,337个都会平均优良天数比例为84.8%,同比上升5个百分点;重污染天数比例为2.6%,同比下降1个百分点;PM2.5浓度为42微克/立方米,同比下降12.5%。

刘炳江说,《行动计划》实施以来,工业、能源、交通、用地结构调整已见成效,前期接纳的过剩产能压减、燃煤电厂超低排放革新、“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉清理整顿、“公转铁”等措施,使得主要污染物排放总量逐渐下降,已经开始发挥情况效益。

大气污染成因查清

高强度排放是主因

“2+26”都会空气污染多发于秋冬季,但污染成因一直争论不休。

据先容,针对“2+26”都会的秋冬季大气污染成因,生态情况部组织了由2000多名科学家及科研人员组成的专家团队举行系统性研究分析。通过专家团队的大量事情,已经弄清了京津冀及周边地域秋冬季以PM2.5为特征的大气重污染成因。

国家大气污染防治攻关团结中心副主任、中国工程院院士贺克斌表现,超出情况容量50%以上的高强度排放,是“2+26”都会秋冬季大气重污染频发的基础原因。“‘2+26’都会除了二氧化硫以外,其他主要污染物的实际排放量都超出了情况容量的50%以上,排放强度到达全国平均水平的两倍到五倍,而且在采暖季又增加了30%左右的排放量。”

同时,这个区域还存在着大量钢铁、焦化、玻璃等企业,主要生产工序是不行中断的,所以没有措施在短期内实现大幅减排。

贺克斌指出,最近几年气候变暖的大配景,使得气象条件趋于倒霉,这是“2+26”都会秋冬季大气重污染天气历程形成的重要诱因。在当前污染物排放强度相对比力高的态势下,一旦泛起相对比力长时间的高湿、逆温等极端条件的时候,整个区域情况容量会淘汰一半以上,诱发大规模的重污染历程。

“高浓度的氮氧化物和VOCs造成大气氧化性偏强,是重污染期间二次PM2.5浓度快速增长的关键因素。”贺克斌说,此外,“2+26”都会大气污染区域性特征也很突出。重污染期间,污染物主要沿着西南、东南和偏东通道向北京传输,区域传输的平均孝敬率可以到达45%,在个体的污染历程里甚至还会到达70%左右。

据刘炳江先容,“2+26”都会秋冬季大气污染成因确定后,生态情况部构建了海内最大的天地空综合立体观察网,定量剖析污染排放、气象条件、化学转化对大气重污染的影响并形成科学共识;在“2+26”都会开展了“一市一策”驻点研究,边研究、边产出、边应用,为“2+26”都会空气质量连续改善提供了有力科技支撑。

要打赢蓝天守卫战

仍然面临多重挑战

采访中,刘炳江告诉《法制日报》记者,到2019年,PM2.5未达标的261个都会平均浓度比2015年下降23.1%,全国337个都会重污染天数下降36.6%,提前一年完成下降目的,年底前完成PM2.5目的已成定局。

至于优良天数比率目的,刘炳江分析说:“5年要提高3.3个百分点,即相当于337个都会均要提高12天。2018年为79.3%,已经完成了总目的的79%,但去年7省遭遇50年不遇的长达3个月高温热浪、干旱少雨极端气象条件,臭氧浓度大幅上升,虽然给完成‘十三五’目的增加了难题。但今年1月至4月,优良天数比率同比增加了5个百分点,为剩余三分之二时间打下良好基础。只要不泛起极端天气事件,我们有刻意、有信心完成。”

根据《行动计划》要求,到2020年,PM2.5未达标地级及以上都会浓度要比2015年下降18%以上,地级及以上都会空气质量优良天数比率要到达80%,重度及以上污染天数比率要比2015年下降25%以上。

对比这一要求,刘炳江指出,现在大气污染治理已经进入攻坚期,要确保打赢蓝天守卫战三年行动计划顺利收官,仍面临着许多挑战。其中包罗PM2.5浓度依然较高、臭氧污染逐渐显现、结构调整难度较大等。

刘炳江说,虽然今年全国PM2.5浓度普遍下降,但“2+26”都会PM2.5浓度仍然较高,2019年到达57微克/立方米。“今年春节期间,北京周边泛起了两次重污染历程就是典型案例。”刘炳江表现,臭氧浓度逐渐上升成为仅次于PM2.5的影响优良天数的重要因素。去年7月至9月,全国多个省份泛起高温少雨的气象条件,导致臭氧浓度同比大幅提升,超标天数显着增加。今年夏天如果再泛起类似的气象条件,将对完成优良天数比率目的带来较大影响。

同时,秋冬季重污染天气依然高发。据刘炳江先容,2019年1月至2月,受倒霉气象条件影响,京津冀及周边地域、汾渭平原PM2.5浓度同比划分上升24.1%、26.6%。

“这个秋冬季,内蒙古、东北三省的多个都会泛起长时间重污染天气,包头、哈尔滨甚至泛起PM2.5‘爆表’;春节期间,北京及周边都会先后发生了两次重污染历程,这些都说明大气污染治理任务依然任重道远。”刘炳江说。

“随着大气污染治理事情的深入,末了治理空间和减排潜力越来越小,未来事情重心将逐渐转向结构优化调整,而现在我国工业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未基础改变。”刘炳江说,这些结构优化调整任务是促进高质量生长、拉动有效投资、补齐短板,实现经济情况双赢的重要举措,但详细到每一个项目上,都是“难啃的骨头”。

完善专项督察机制

越发突出依法治污

刘炳江所说的“难啃的骨头”,实际上也是完成《行动计划》划定目的任务的难点所在。

刘炳江表现,为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天守卫战三年行动计划的通知》,降低夏季臭氧污染影响,生态情况部将组织开展夏季臭氧污染防治监视帮扶事情,全面推进挥发性有机物有效治理和精准管控。

“近年来,臭氧污染问题凸显,已经成为影响全国夏季情况空气质量的重要因素,而挥发性有机物则是形成臭氧及细颗粒物的重要前体物。”据刘炳江先容,为保障夏季臭氧污染防治各项任务措施落地收效,生态情况部将对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部门都会开展专题调研,相识各都会夏季臭氧污染防治事情情况。

从6月份开始,将以“2+26”、汾渭平原、苏皖鲁豫接壤地域、长三角地域、长江中游都会群等区域为重点,根据问题精准、时间精准、区位精准、工具精准、措施精准的原则,对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、情况空气质量改善目的希望滞后都会,开展夏季臭氧污染防治监视帮扶事情,指导和资助相关政府、企业落实挥发性有机物治理减排任务。

刘炳江表现,重点针对石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等行业,排查治污设施是否按要求建设,是否正常运行维护,无组织管控要求是否到位,治理效果是否到达要求,实时指导资助企业立行立改,提出合理化整改建议。

为完成《行动计划》,生态情况部将继续推进四大结构优化调整,推动PM2.5和臭氧协同治理,实施夏季挥发性有机物治理攻坚和秋冬季大气污染综合治理攻坚,努力应对重污染天气,完善蓝天守卫战专项督察机制。同时,越发突出依法治污。

“蓝天守卫战打响以来,全国空气质量改善取得显着成效,可是这些目的都是阶段性的,离全国所有都会PM2.5浓度都到达35微克/立方米的尺度另有很长一段时间。”刘炳江说,蓝天守卫战还会继续打下去,升级版的蓝天守卫战行动计划也在制定之中。包罗正在体例的“十四五”大气污染防治专项计划等,都将越发突出精准治污、科学治污、依法治污,坚持问题导向与目的引领,这是未来5年的大气污染防治事情的重点。

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